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10月23日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议通过《中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议宣言》（以下简称《宣言》）。 《公报》回顾了“十四五”时期中国经济发展取得的辉煌成就，指明了“十五五”时期中国经济社会发展的方向。 《公报》中，科技创新是“十五五”规划的主题。机遇实际上意味着战略机遇、风险与挑战并存。其中，两大战略机遇尤为重要。这是一个技术革命和lto的机遇期产业转型。一方面，中国决心抓住科技发展机遇，实现经济高质量发展、科技自主和综合国力跨越三大目标。公报强调“加快先进科学技术自主化，引领新生产力发展”，要求通过创造性创新、重大核心技术攻关、产学研深度融合创造新生产力，提升产业高端水平，在全球竞争中占据领先地位，夯实社会主义现代化基础。与此同时，世界正在进入技术创新的新阶段。大数据、计算机芯片、人工智能等新技术赋予了新一轮颠覆性创新浪潮。新产品、新用途、新商业社会形态如雨后春笋般涌现。这些颠覆性新技术不仅能够创造新经济，还能与传统产业深度融合，推动传统产业改造，改变传统产业面貌，实现降本增效，提高传统产业企业的竞争力。全球经济和产业正在因新技术而发生剧变，中国需要通过技术创新跟上这一技术浪潮。其次，这是加强内循环、扩大内需的机遇期。中国需要扩大内需。从外部看，中国扩大内需是因为它可以抵御经济波动，使中国经济发展更加稳定，通过扩大内需扩大中国的全球影响力。从国内来看五、拉动内需是经济结构改革的必由之路。从投资依赖型经济向消费驱动型经济转变，既是经济发展规律的必然，也是让老百姓更好享受中国经济发展成果的必然。因此，中国需要扩大内需，振兴国内循环。然而，传统的激活内循环的方法存在障碍。例如，补贴往往无意中鼓励了产能扩张，客观上增加了“国内竞争”。因此，扩大内需的关键在于技术创新。技术创新可以把“包围式竞争”转化为良性的市场竞争和技术竞争，技术创新与消费场景的融合可以创造更好的新消费产品和消费场景，促进消费升级。消费和经济总量的增长。可以说，科技创新不仅提升规模，更实现高质量发展。 “十五五”期间，这一波科技浪潮将使消费市场实现新的突破和发展。新消费品和服务的出现将为中国国内消费带来新机遇。换句话说，从外部看，中国通过技术创新实现了产业成熟度，从而提高了经济技术在世界的地位，取得了领先地位。第三，中国通过技术创新改变供求关系，盘活内需循环，创造新的生产能力，为实现社会主义现代化奠定了坚实基础。机遇与挑战并存，改革开放仍然是一个很好的出路。科学、技术和创新是“十五五”期间的重要课题。但“十五五”时期科技创新战略机遇与风险挑战并存。有人说，“十五五”期间存在科技创新机遇，因为中国为这场科技革命做好了充分准备，也因为中国在科技创新领域拥有独特优势。 “准备充分”，就是中国不断完善创新促进机制，不断完善我国现代产业体系和创新体系。这个体系开始发挥“促进创新”的积极作用。中国在太阳能发电、锂电池、锂电汽车、机器人、低空经济等领域有望引领世界。 “独特优势”是指我国拥有优越的创新资源基础演员。例如，中国高等教育普及，人力资源丰富。例如，中国有更有利的制度安排（如新的国家机构和创新支持政策）。比如，中国人口基数大，中国人民收入增加，购买力增强。巨大的购买力让很多创新产品在出现初期就实现了大额销售，支撑了创新产品研发的不断进步。当前，我国科技创新的国内外环境日益不确定，“十五五”期间科技创新面临挑战。从外部看，全球保护主义抬头。为了保持技术领先地位，先驱国家已经他们开始卸下伪装，利用技术禁运来打压中国的科技发展。全球科技竞争环境不再公平。中国的科技创新能力和潜力正在引起先行国家的关注。未来科技的进步不太可能依靠外部力量来实现。从内部来看，人口老龄化、内需增长放缓、地区发展不平衡、学术正规化等问题凸显。迫切需要通过体制改革来优化现行创新激励体系和要素分配体系。在这个科技迭代的机遇期，面临改革“深水区”的挑战，我们需要做好两件事：一是要保持政策灵活性和未来导向，优先考虑创新体系改革。其次，要完善激励机制，改革分配制度，更多向创新领域倾斜，营造全社会尊重科学、尊重人才的氛围。接下来，“十五五”规划重点从四个方面推动我国科技创新。首先要增强科技创新动力。芯片领域的光刻机和电子设备。推出以攻克技术难点为重点的新国家体系，重点解决AD等“卡壳”技术问题。实施商业航空航天、脑机接口等未来行业，并实施先进的系统和基础设施设计。我们将打造一个为人才、企业、科研机构提供创新的“创新联盟”，推动产学研深度融合。媒人。二是积极推进产业精细化。积极开展工业互联网相关场景实验，积累工业互联网应用实例，推动制造和服务业高端化、智能化、绿色化。通过金融和财政激励和金融支持促进企业创新。三要继续深化改革开放。改革方面，主要着眼于优化营商环境，包括深化要素市场改革、推动数据要素确权、逐步开放资本账户，激发市场活力和创新活力。在开放方面，我们要积极对接全球经贸常态。包括参加RCEP和CPTPP，通过多边机制减少对外经贸摩擦，为中国发展提供良好的外部环境。创新发展。四是区域重建模式的调整。一方面，通过京津冀合作、长三角一体化、粤港澳大湾区建设等战略，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，区域间形成创新合作，发挥各自优势，共同推动科技发展。另一方面，通过建设全国统一市场，消除非技术性壁垒，为科技创新创造良好的竞争环境，企业创新积极性更高。顺应潮流，迎难而上，辩证统一。公报讲“顺应时代”和“迎难而上”，两者是辩证统一的。就个体而言，顺势就是顺应技术革命和产业变革的历史脉络，抓住世界产业链重构的“时间之窗”。中国在新能源领域拥有大量领先世界的经验。它正在积累。要实现完美的“弯道超车”，只需在数字经济、人工智能等领域重复一遍即可。因此，有必要顺应这一趋势，鼓励中国企业抓住机遇，积极获取技术优势。面临困难，意味着中国发展必须面对结构性矛盾和外部风险。比如，核心技术领域的“瓶颈”问题依然存在，再加上当前先入者滥用“异地管辖”的现象，日本的瓶颈日益增多。当今时代，我国科技工作者必须带头在困难面前取得进步并保持独立和自尊。比如在民用领域，科技创新要积极与各个垂直领域融合，解决民用领域的问题，弥补部门的短板。比如，对外开放要平衡好安全与发展，构建以“经济双循环”为基础的健康发展新格局。在危机中寻找机遇、化危为机，既要通过科技创新抓住机遇、推动高质量发展，又要通过改革化解深层次矛盾、破解困难，最终实现“促增长”与“促改革”的动态平衡。 （作者：潘和林，国家信息通信经济专家委员会委员）工业和信息化部）